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回到东州的第一个工作日，苏清越在办公室抽屉里发现了一份通知——在她借调省纪委期间送达的。红头文件，市委办公厅印发：《关于成立东州市纪委监委工作规程修订工作领导小组的通知》。
她的名字在成员名单里，排在第十三位。组长是市纪委书记，副组长是几位副书记，成员包括各室主任和相关处室负责人。很常规的名单，但文件最后的备注栏有一行手写字：“苏清越同志负责主笔起草监督检查部分规程。——周怀远”
字迹遒劲，是周怀远的亲笔。
苏清越盯着这行字看了很久。主笔起草规程，这意味着她要从一个执行者，转向规则制定者。这不是办案——办案是针对具体的人和事，而制定规程是设计一套系统，影响未来所有的人和事。
压力不一样。
上午十点，规程修订领导小组第一次会议。
大会议室里坐满了人。苏清越找了个靠后的位置——按照排名，她应该坐后面。但周怀远进会议室时，扫了一眼，直接说：“清越同志，坐前面来。你是具体执笔的，要听得清楚。”
所有人的目光都投过来。苏清越只好起身，在第三排靠过道的位置坐下。旁边是案件监督管理室主任老陈，冲她点点头：“小苏，担子不轻啊。”
“还请陈主任多指导。”苏清越低声说。
会议开始，周怀远开门见山：“同志们，这次规程修订，是落实中央纪委关于规范化法治化正规化建设的要求，也是我们自身工作的需要。现有的工作规程是五年前制定的，很多内容已经不适应新形势新要求。”
他顿了顿：“特别是监督检查这部分——随着监察体制改革深化，监督检查的职能拓展了，手段丰富了，但边界在哪里？程序怎么走？责任怎么分？需要一套清晰明确的规则。”
分管副书记接着发言：“这次修订要把握几个原则：一是于法有据，每条规定都要有法律法规依据；二是问题导向，针对实践中遇到的难点痛点；三是务实管用，不能写成花架子；四是适度超前，要为未来发展留空间。”
很宏观的要求。轮到各室发言时，意见就开始具体了。
信访室主任先开口：“我们建议明确信访举报的受理标准。现在什么举报都往纪委转，很多不属于我们职责范围，但退回去又怕漏掉线索。需要有个清晰界限。”
案件监督管理室老陈说：“案件流转的时限要明确。一个线索从信访转到案管，从案管转到核查，每个环节多长时间，现在太随意。有的案子拖一两年，群众意见很大。”
审查调查室主任更关心权限：“监察法给了我们很多措施，但具体怎么用，程序怎么走，需要细化。比如留置，什么情形下可以延长，谁审批，都要明确。”
每个人都从自己部门的角度提要求。苏清越快速记录，脑子里已经在分类：哪些是程序性问题，哪些是实体性问题，哪些需要协调其他部门，哪些可以内部解决。
最后轮到她说时，会议室安静下来。
“各位领导，我结合在监督检查一线的工作体会，谈几点想法。”苏清越翻开笔记本，“第一，关于监督检查的启动条件。现在很多时候是等线索来了才动，但有些领域风险高，应该主动监督。建议建立‘必查清单’——比如重大项目启动、重大资金拨付、重大人事调整，这些时候监督检查要提前介入。”
“第二，关于监督手段。除了传统的谈话、查阅资料，现在有了大数据、信息化手段。但怎么用，权限多大，程序怎么规范，需要明确。不能因为怕越界就不敢用，也不能因为好用就滥用。”
“第三，关于成果运用。监督检查发现了问题，不能一报了之。要建立‘问题-整改-反馈-回头看’的闭环机制。特别是对普遍性问题，要推动建章立制。”
她顿了顿：“我初步考虑，监督检查规程可以围绕‘四必谈四必查’来设计框架：新任职干部必谈廉洁要求，重大项目启动必查风险防控，信访反映集中必谈提醒，廉政测评落后必查原因。具体内容再细化。”
“四必谈四必查……”周怀远重复了一遍，“这个提法好，简洁易记，也抓住了关键点。清越同志，你就按这个思路，先起草监督检查部分的初稿。给你两周时间。”
“好的。”
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