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鲁南根据地作为新四军北进山东的第一个根据地，比滨海根据地情况好的多。这里除铜锁镇外完全是新四军控制，辖区内大部进行了土地改革，获得土地的农民对新四军打内心里支持。此次来鲁南纯属过境，上次杨文翰已检查过抱犊崮的工作了。李振华侧面了解了一下鲁南根据地的经济建设，白彦镇现在已成为整个鲁南根据地的商业中心。
沂蒙军区在39年上半年对原地方党委组建的北海银行进行重组，推出了适用整个山东根据地的纸币：北海币。北海币以食盐为锚定物。
军区发布经济政策，保护商人的合法收入，促进工商业发展。规定在根据地内除征收过境税外，一律只按营业资本和营业总收入征收工农业税；对营业资本小或生产建设和人民生活关系密切的手工业作坊及经营火柴、食盐商品的，则免交营业税；规定商人的合法利润为20%；对风险大的，国统区、日伪统治区禁运的物资，必要时允许获得200%的利润。规定凡新四军根据地或游击区的货物过境，只需交纳一次过境税，商人只要持货证相符的税票，沿途不再交税，并组织武装护商队，保证客商和货物过境安全。商人的合法利益得到了保护，经商的积极性大大提高，来往商人日渐增多，活跃了根据地的经济，增加了税收。根据地允许多种形式的商业企业并存，不仅创办了一些国营商业、合作社商业，还保护公私合营、个体商业和民族资本主义商业地。
军区还制订了一系列发展工业和手工业政策，调动了各方面的积极性，促进了根据地工业发展。火柴厂、榨油厂、被服厂、肥皂厂，豆腐坊、水泥厂等等工厂，煤矿、铜矿筹矿场如雨后春笋一样慢慢都冒了出来了，这里面有私营、有合营，还有根据地自办公营事业。
鲁南根据地作为老根据地，军区的政策对根据地的经济发展起到了非常明显的作用。又由于我军强大力量保证了根据地内的相对稳定，根据地成为了周边各地的避难所，大量的人员、资金流入到根据地，鲁南根据地安善安置好了难民，让流入的人员、资金成为根据地工业、经济发展的助力。加之军队屯垦，整个根据地在抗战各地经济凋零的大环境下，反而彭勃发展，老百姓生活水平有明显的提升。
杨文翰、李振华在抱犊崮休整了三天，李振华观察到鲁南军区司令张正坤与王思源、张光中相处的挺好，也就放了心。两人启程去湖西根据地。
在白彦两人接收了沂蒙军区运过来的一批火箭炮、火箭筒，是准备押送到湖西根据地。
8月上旬杨文翰、李振华途经凤凰山，在这里两人见到了罗政委。115师一部在尼山、凤凰山一带逐渐稳定了下来，山东军区的408团暂时也驻扎在这一带还未离开。在铜石镇周边驻扎的刘黑七部也老实了许多，不敢轻易挑衅我军。
罗政委告诉两人，到湖西根据地可以去找王凤鸣，他以前是我的警卫员，现任苏鲁四支队政委，可以让他配合两人的工作。
杨文翰、李振华在凤凰山只休整了两天，便启程前往湖西根据地，在铁道游击队的协助下，部队穿过津浦铁路，到达徽山湖，游击队又安排越过微山湖。
杨文翰、李振华于8月下旬终于顺利抵达湖西根据地。
鱼台县谷亭镇镇内气氛诡异，杨文翰、李振华一行的到来并未像以往一样受到欢迎。李振华观察到了小巷里、门缝里躲躲闪闪的人影，杨文翰也觉察到了。一行人在向导的带领下进入一座院落安顿下来。
李振华询问向导根据地领导什么时候过来，同时他拿出罗政委的信交给向导。
向导接过信答道：边区领导这两天就会过来，各位领导先好好休息。
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