在金融政策上，我党建立了银行等金融机构，开始发行东北地方流通券，作为控制区的统一货币，为生产和贸易提供信贷支持。通过设定合理比价（1:10）及限期兑换，伪满币一段时间后就被禁止流通了。这样一来，既让老百姓手里的钱不至于瞬间作废，又通过兑换收回了大量旧币，为新政权掌握了经济主动权。成功稳定了金融秩序，赢得了民心。民主政权废除日伪时期的苛捐杂税，代之以按阶级和收入合理征收的累进税制，减轻了最底层民众的负担。
我党积极发展对内、对外贸易，组织粮食、木材、大豆等土特产的收购、加工与销售，换取根据地急需的布匹、药品、军工原料等。在控制区区之间以及与国统区、苏联、韩国边境开展贸易，活跃了经济。
在控制区内我军大力围剿土匪，维护地区社会安定。安置因战争流离失所的难民以及天灾引发的灾民，放救济粮款，并组织生产自救。
经过一系列政策实施，我军控制区迅速稳定了下来，共产党也在这片土地上扎下了根，我军控制区很快就成为了有相当民意基础的根据地。
9月中旬东北行营主任熊向式晖一行人来到沈阳，建丰也是其中。熊式晖是代表国府接收东北主权、恢复秩序。熊向晖首要问题是与苏军谈判苏军撤离东北的时间表，以及国府接收程序。他来沈阳是为了向杜聿明了解东北实际情况，并交换双方意见。此时杜聿明已被任命为东北保安司令，在东北成为了仅次于熊式晖的国党2号人物。杜聿明详细介绍了国军控制区的状况，并提到了共党早就在筹谋东北，苏军进攻东北后，共军的快速发展更是惊人。共党除自身控制区外，在苏军控制区内共党也得到了苏军的大力支持，得到大量武器装备，其控制区内中小城市均有共军联合驻守。
国军在沈阳附近有4个主力军，还有收编的伪满军一部，总兵力达到15万余人。但共军总体实力也不可小视，国军被局限在了沈阳周边，并与共军犬牙交错。辽西走廊、热河、南满、东满、西满、北满等大片地域被共军占领，以国军的实力自保倒是没有问题，进取却显不足。杜聿明认为：在目前的形势下，国共还在和谈，苏军还在东北，不宜与共军发生冲突，先解决苏军撤离东北、国府接收苏军控制区才是首要问题。
苏联与国府有协议，苏军将于11月中旬开始撤军。为避免苏军控制区被共军所趁，杜聿明建议熊式辉及东北行营应尽快进入苏军控制区，与苏军谈判接收问题。
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